現(xiàn)推行的工程量清單計價方法是一種區(qū)別于傳統(tǒng)定額計價方法的新計價模式，是由市場經(jīng)濟主導(dǎo)定價的計價行為，是招標人或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制出工程實體消耗和措施性消耗的工程實物量清單，由投標人依據(jù)自身管理技術(shù)水平自主報價的一種計價方式。而在國際工程承包中采用通行的工程量清單計價方法，以有上百年的發(fā)展歷程，現(xiàn)已發(fā)展得較為完善和成熟。隨著我國1999年入世(WTO)，建設(shè)市場逐步與國際慣例接軌，在我國推行工程量清單計價，十分必要。建設(shè)部將《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》作為國家標準發(fā)布實施后又經(jīng)過多次修訂完善，現(xiàn)建設(shè)工程招投標中工程量清單計價占主導(dǎo)地位。但是，建筑市場將大部分不確定因素帶來的風險均由投標單位來承擔，如：工期超過一年以上而帶來的價格上漲風險;國家結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策帶來的價格結(jié)構(gòu)上漲風險;所涉及材料不確定性或有創(chuàng)新性工藝風險;工程技術(shù)更新，淘汰落后技術(shù)風險等等。為此，在不斷學(xué)習(xí)研究造價控制管理中先進的經(jīng)驗和技術(shù)同時，將會提高企業(yè)的工程造價和成本風險管控水平，適應(yīng)市場變化的需要，將理論與實踐相結(jié)合，提出科學(xué)、合理的控制成本對策，增強市場競爭力，有利于企業(yè)創(chuàng)造合理的效益。

　　1、工程項目概況

　　嘉華大橋北引道工程是連接江北與渝中區(qū)重要交通要道，建成后將有效緩解江北觀音橋商圈交通壓力，該起于李子坪終點(K10+978.833),止于嘉華大橋南橋頭(K13+574.12)，全長2.6KM，道路等級為城市快速路，雙向六車道;隧道全長0.49KM。工程采用BT投資模式(即投資—建設(shè)—移交)，于2008年6月由重慶市建永工程監(jiān)理有限公司代理招標，中標單位為重慶建工集團有限責任公司，發(fā)包人是重慶市城市建設(shè)投資公司。工程中標價為1.6億元。

　　2、 成本控制與風險分析及應(yīng)對措施

　　在應(yīng)用《計價規(guī)范》的過程中，建筑施工企業(yè)的工作大致可分為三個階段：即投標報價階段、施工合同簽訂階段和合同履約至竣工結(jié)算階段。

　　2.1、投標階段的成本控制與風險分析

　　投標文件是造價控制的核心，是整個投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件。一個嚴謹?shù)耐稑宋募欣隗w現(xiàn)投標企業(yè)的管理、技術(shù)、經(jīng)濟水平，有利于工程的順利進行;一個不完善不嚴謹?shù)耐稑宋募?，會給日后的施工管理與造價控制帶來風險，造成經(jīng)濟及法律糾紛，會引起索賠，從而造成工程成本失控，違背投標的初衷。工程量清單計價作為投標文件的重要組成部分，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單計價的編制一定要符合招標文件的要求，也要充分明確工作內(nèi)容和要求表述的準確性、完整性、嚴謹性，為日后可能出現(xiàn)的各種情況留下空間。

　　2.1.1 投標階段的風險分析

　　投標階段的風險主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是工程量清單有漏項的可能;二是工程量清單項目的特征會存在描述不完整或不準確模糊的情況;三是工程量清單綜合單價的確定有未完全考慮工程施工的實際情況、工期超過一年以上而帶來的價格上漲、創(chuàng)新性工藝風險、工程技術(shù)更新、淘汰落后技術(shù)等變化因素;四是對招標文件理解有差異、有偏差。

　　2.1.2 投標階段的成本控制與風險防范控制措施

　　2.1.2.1 認真審讀招標文件、合同條件、設(shè)計招標圖紙、地勘報告、國家技術(shù)和經(jīng)濟規(guī)范及標準、補遺書等，充分了解招標范圍和報價內(nèi)容以及評標原則。

　　2.1.2.2 在仔細閱覽圖紙、踏勘現(xiàn)場的基礎(chǔ)上，對招標人提供的工程量清單的漏項、特征描述及數(shù)量進行核對。嘉華大橋北引道工程，采用工程量清單形式招標，但除招標文件確定的有關(guān)變更條款外，均不作任何調(diào)整，總價包干。對工程量清單中提供的工程量僅作為參考，投標人必須在工程量清單報價表的“核實后的工程量”一欄中填報，并按此量報價。

　　2.1.2.3 成本預(yù)測是投標報價的必要條件。為了保證報價既不低于成本，又能中標，投標人在投標報價時必須進行成本預(yù)測。成本預(yù)測應(yīng)做好以下工作：一、收集企業(yè)內(nèi)部類似已完工程和在建工程人工、材料、機械量價情況;二、落實當?shù)夭牧系膩碓础⑦\距、價格等;三、深入踏看施工現(xiàn)場，針對該工程2.6KM長的路線，所必須的措施費進行充分的考慮，如臨設(shè)的布置、施工便道、棄渣場、施工過程中擾民采取的措施等;四、加強工程項目大宗材料集中終端采購，對所選擇分包商或者分包單位進行招標優(yōu)選;五、以實際市場價格或企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)、周轉(zhuǎn)材料、機械租賃價格結(jié)合合理的施工方案確定最低成本價。

　　2.1.2.4 識別風險因素，風險預(yù)測顯得尤為重要。運用敏感性分析等方法識別風險因素，通過SWOT技術(shù)分析綜合利用項目的優(yōu)勢與劣勢、機會與威脅各方面對項目風險進行識別?？紤]該工程工期超過一年以上而帶來的價格上漲、國家結(jié)構(gòu)性上調(diào)帶來的價格結(jié)構(gòu)上漲、創(chuàng)新性工藝、工程技術(shù)更新淘汰落后技術(shù)等風險因素。

　　2.1.2.5 在成本預(yù)測和預(yù)留風險費的基礎(chǔ)上，將企業(yè)自身的經(jīng)營優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為報價優(yōu)勢，以增強企業(yè)報價的競爭力。

　　2.2、合同簽訂階段的成本控制與風險分析

　　承包人應(yīng)當利用中標至合同簽訂之前的時間對合同條款進行認真研究，對工程實施階段有可能出現(xiàn)的風險，利用合同專業(yè)條款明確與發(fā)包人之間的合理分擔，以便采取措施，予以防范，減少其損失和損害。

　　2.2.1 合同簽訂階段的風險分析

　　嘉華大橋北引道工程屬BT投資模式，合同簽訂階段主要風險表現(xiàn)在以下方面：一、發(fā)包人回購資金不到位，存在的投資風險;二、銀行利息上調(diào)，存在融資利息差的風險;三、政治環(huán)境發(fā)生變化或者不可抗力事件發(fā)生;四、擔保市場不健全混亂;五、一個有經(jīng)驗的承包人不可預(yù)見且無法合理防范的風險;

　　2.2.2 合同簽訂階段的成本控制與風險防范控制措施

　　2.2.2.1 利用簽訂合同協(xié)議書之前的談判，提出遞交投標文件前沒有得到解決的或來不及提出的應(yīng)解決的問題。如：發(fā)包人回購資金的風險問題，由第三方擔保機構(gòu)作為抵押或者有相關(guān)抵押標的物，作為回購擔保。政府對此承建企業(yè)進行政策優(yōu)惠扶持相關(guān)政策。

　　2.2.2.2 對招標人提出的某些合同條款進一步具體化。如因設(shè)計缺陷、漏項或BT甲方的原因引起的設(shè)計變更的調(diào)整原則和調(diào)整方法，其調(diào)整方法為：工程內(nèi)容與本合同工程量清單中有相同的子項或類似子項，則按相同子項或類似子項的中和單價執(zhí)行;工程內(nèi)容如有與工程量清單中不同子項時，則按2008重慶市定額及相關(guān)配套文件編制預(yù)算，發(fā)包人或發(fā)包人委托的審查單位審查后總價下浮5%辦理結(jié)算，其中人工按36元/工日進行調(diào)整，材料價格由雙方根據(jù)施工期間的市場家共同確定，措施費不調(diào)整。

　　2.2.2.3 采用合同評審制。在正式合同協(xié)議書簽訂前，承包人應(yīng)召集相關(guān)部門對合同協(xié)議書初稿進行綜合評審交底，對合同協(xié)議書中的風險防范控制措施提出建議或修改。

　　2.3、合同履約至竣工結(jié)算階段的成本控制與風險分析

　　合同協(xié)議書簽訂后，承包人除對工程質(zhì)量、工期等按合同條款履約外，必須重視工程成本的控制，杜絕虧損，為企業(yè)創(chuàng)造好的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　2.3.1 合同履約至竣工結(jié)算階段的風險分析

　　嘉華大橋北引道工程，合同履約至竣工結(jié)算階段的風險主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、工程量清單項目的施工成本大于中標的工程量清單綜合單價，從而導(dǎo)致整個工程的施工成本大于結(jié)算總價;二、為了降低成本，偷工減料，影響工程質(zhì)量;三、零星拆遷支付的費用金額，建設(shè)單位不認可。

　　2.3.2 合同履約至竣工結(jié)算階段的成本控制風險防范控制措施

　　2.3.2.1 項目班子組建，是成本控制關(guān)鍵基礎(chǔ)。一個項目成本控制好與壞，關(guān)鍵取決一個好的“領(lǐng)頭羊”，在項目組建上要堅持以人為本德才兼?zhèn)錇榻M建原則，并且在符合市場經(jīng)濟條件充分挖掘及調(diào)動全體項目管理人員主觀能動性。項目經(jīng)理是項目成本管理的第一責任人，又是項目成本管理中心，項目成本管理的好壞，直接關(guān)系到一個企業(yè)的生存和發(fā)展，在成本管理過程中應(yīng)加強以下幾個方面管理：一是加強項目全過程及動態(tài)的管理，工程項目部根據(jù)責任成本承包合同及工程項目的實際情況，對工程項目實行全過程動態(tài)管理。項目部對工程項目目標成本進行層層分解，層層簽定全額經(jīng)濟風險承包合同，實行責任目標成本風險抵押承包，調(diào)動全員參與、責任共擔、利益共享的積極性，使全員都為責任成本管理盡職盡責出謀劃策。二是做到“責”、“權(quán)”、“利”相結(jié)合的成本責任制，責任成本管理必須遵守“誰控制、誰負責、誰承擔、誰受益”的責任分解原則及“收益和成本掛鉤、分配與上繳掛鉤”的控制監(jiān)督機制，工程項目責任成本承包合同的簽定，就是責任成本管理的開始，責任成本控制過程的實質(zhì)就是合同的履約過程。公司機關(guān)對合同的履約、兌現(xiàn)，實行宏觀管理，建立成本分析與考核資源數(shù)據(jù)庫，為今后有類似或相似項目工程做為成本控制參考依據(jù)。項目經(jīng)理對合同進行微觀管理與控制，建立以落實責任成本責任制為手段，以降低項目成本提高效益為目的考核機制體系。三是對工程項目成本目標的科學(xué)及合理的有效性下達指標、制定措施、檢查監(jiān)督及其他經(jīng)濟手段和法制手段，是保證責任成本管理實話有效性的重要途徑。為確保責任成本管理的有效實話，在成本管理過程中，應(yīng)充分的運用目標管理方法、量本利分析法和價值工程法等預(yù)測與決策方法，使各個管理層次的責任預(yù)算必須保證上一級利潤指標的完成，且責任預(yù)算要根據(jù)不同層次承擔的施工內(nèi)容。根據(jù)各自企業(yè)具體情況使用企業(yè)定額編制詳細的工料機消耗量和責任單價，并且所下達責任指標具有可操作性、透明性、合理性以及簡便性等核算要點。四是要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、歸口管理，目前施工企業(yè)項目要做到各部門、每個崗位權(quán)、責、利相對應(yīng)，要做到考核方法科學(xué)、透明、公正、簡便并且可操作性強。要做到有獎有罰，獎罰到位。

　　2.3.2.2 內(nèi)部實行“優(yōu)選”招標。選擇施工項目部，并與施工目部簽訂集體風險抵押承包合同。根據(jù)工程的特點，在承包人內(nèi)部推選幾個適合承擔本工程施工的項目經(jīng)理，參與內(nèi)部競標優(yōu)選，通過對報價、進度、質(zhì)量、安全等綜合評比，篩選出優(yōu)勝的項目經(jīng)理。為了激發(fā)項目部班子成員參與成本的過程管理，公司與項目部簽訂集體風險抵押承包合同。

　　2.3.2.3 合同交底。在工程開工前，由公司相關(guān)職能部門與管理項目部共同向各施工項目部標段相關(guān)人員把合同包含固定風險與可變風險內(nèi)容進行認真交底。合同交底的主要內(nèi)容為：工程承包內(nèi)容、工程工期、質(zhì)量標準、計價原則、材料供應(yīng)方式、工程進度款的支付、雙方的違約責任等。特別提醒本工程屬清單報價總價包干，但因道路主線路塹部分土石方因設(shè)計變更引起的邊坡坡比變化、設(shè)計缺陷、漏項或發(fā)包人的原因引起的設(shè)計變更，按發(fā)包人提供的工程量清單項目，其分部分項工程量的量差在+10%以內(nèi)時，合同價格不作調(diào)整;超過+10%以外的部分，才作調(diào)整。

　　2.3.2.4 強化施工過程中動態(tài)監(jiān)管，是成本控制關(guān)鍵。實施成本管理工作，重要的是在工作的實施過程中把握細節(jié)的控制。建筑施工企業(yè)是項目導(dǎo)向型企業(yè)，突出表現(xiàn)為以項目管理為載體，以成本管理為核心。工程項目成本集中反映了施工單位施工活動的經(jīng)濟效果，通過對工程成本的計算、分析和考核，可以反映施工企業(yè)的施工水平和管理水平。因此，成本管理的細節(jié)問題，不僅是對項目本身施工水平的挑戰(zhàn)也是對項目管理水平的考驗。這就決定了成本管理是一個動態(tài)的細節(jié)管理過程，主要從以下幾個方面著手：

　　2.3.2.4.1對施工組織設(shè)計進一步優(yōu)化。施工組織設(shè)計編制，應(yīng)考慮全局，抓住主要矛盾，預(yù)見薄弱環(huán)節(jié)，實事要求是地做好施工過程合理安排。在實際編制過程中，應(yīng)從以下幾個方面對施工組織設(shè)計進行優(yōu)化一是充分做好施工準備工作;二是遵循均衡原則安排施工進度，在編制施工進度計劃時，應(yīng)按照工程項目合理的施工工程序排列施工的先后順序，根據(jù)施工情況劃分施工工段，安排流水作業(yè)，避免工作過份集中，有目的地削減高峰期工程量，減少臨時設(shè)施的搭設(shè)，避免勞動力、材料、機械耗用量大進大出，保證施工過程按計劃有節(jié)奏地進行。三是力求提高施工機械利用率。在施工過程中，主要施工機械利用率的高低，直接影響工程成本和施工成本。因此，在施工中充分利用現(xiàn)有機械設(shè)備，在不影響工程總進度的前提下，對進度計劃進行合理調(diào)整，以便提高主要施工機械的利用率，從而達到降低成本的目的;四是在施工過程中盡量采用成熟施工方法、施工技術(shù)的采用簡化工序和提高經(jīng)濟效益的施工技術(shù)。

　　2.3.2.4.2加強施工過程基礎(chǔ)資料收集整理，是保證成本控制成果的根本基礎(chǔ)。項目成本控制是一個貫穿于施工項目全過程的管理活動，涉及項目的所有部門和成員，加強施工過程經(jīng)濟、技術(shù)資料收集整理，重視過程督促檢查，是保證成本控制成果的根本基礎(chǔ);工程結(jié)算辦理時間長短以及所編制結(jié)算質(zhì)量好壞與施工過程與經(jīng)濟、技術(shù)資料收集整理緊密相關(guān)，在辦理結(jié)算過程中，在排除業(yè)主有意拖延外，都是因我們自身原因內(nèi)業(yè)技術(shù)部門與預(yù)結(jié)算人員相互溝通少，資料管理未及時跟上造成地，所做竣工資料不能按時完成或竣工資料達不到結(jié)算要求。所以，要加強施工過程對資料收集、整理及匯總。重視施工過程檔案管理工程，存檔內(nèi)容一定要完備并建立相適應(yīng)各類臺帳并進行分類，為工程結(jié)算工作奠定基礎(chǔ)。加強對所有在建工程定期及不定期進行督促檢查指導(dǎo)。

　　總之，要做到成本管理的施工過程細化工作，重點就是要使所有參建人員樹立成本管理意識。真正肩負起成本責任，切實做實、做細每項工作，每個環(huán)節(jié)的成本工作。這樣，才能談得上成本管理的實施，才能談得上細節(jié)的控制。

　　2.3.2.4.3 公司相關(guān)職能部門對項目部編制的施工方案進行審查。使項目部在施工過程中對勞物務(wù)隊伍、機械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料等，何時需要、需要多少做到心中有數(shù)。

　　2.3.2.4.4公司造價控制部門做好工程的“兩算”對比。“兩算”是指施工圖預(yù)算和施工預(yù)算。前者是確定工程造價的依據(jù)，后者是施工企業(yè)控制工程成本的尺度。“兩算”對比分析主要從人工數(shù)量及人工費、材料消耗量及材料費、施工機械費、周轉(zhuǎn)材料費進行對比分析，為項目成本控制提供具體的數(shù)據(jù)依據(jù)。

　　2.3.2.4.5專業(yè)工程分包實行競標優(yōu)選，發(fā)揮公司優(yōu)勢品牌，穩(wěn)定工程專業(yè)分包隊伍和勞務(wù)分包隊伍，降低工程專業(yè)分包隊伍和勞務(wù)分包隊伍的經(jīng)營成本，從而減低工程成本。

　　2.3.2.4.6 公司相關(guān)職能部門每月對生產(chǎn)進度、資源管理，安全、文明施工管理，技術(shù)、質(zhì)量管理，工程預(yù)結(jié)算管理等進行定期與不定期綜合考核，考核結(jié)果作為發(fā)放項目部的月度工資及浮動工資的依據(jù)之一。

　　2.3.2.4.7.充分運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。對項目人工、材料進行對證復(fù)核，針對施工項目不同特點，盡可能采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實時對項目人工、材料進行網(wǎng)上復(fù)核復(fù)查，做到事前有預(yù)信息、事中可監(jiān)控、事后有追溯性可查，讓項目只始只終都在可控中，從而防范降低項目經(jīng)營風險。

　　2.3.2.4.8 結(jié)算辦理由項目管理部牽頭嘉華大橋北引道工程的對外結(jié)算不因內(nèi)部標段的劃分，與發(fā)包人分段辦理結(jié)算，必須由項目管理部統(tǒng)一對各標段的結(jié)算書進行審核把關(guān)。“如合同約定：因道路主線路塹部分土石方因設(shè)計變更引起的邊坡坡比變化、設(shè)計缺陷、漏項或發(fā)包人的原因引起的設(shè)計變更，按發(fā)包人提供的工程量清單項目，其分部分項工程量的量差超過+10%以外的部分，可作調(diào)整” 。有可能各標段分部分項工程量的量差單獨都超不過+10%，但各標段分部分項工程量的量差疊加后超過+10%，這就需要項目管理部對結(jié)算進行牽頭統(tǒng)一辦理。

　　2.3.2.4.9 加強合同履約能力，強化索賠意識，是成本控制成果保證，在合同履約過程，要敢于索賠，要善于索賠。在合同履約過程中，有合同當事人某一方的某種原因，給另一方造成的經(jīng)濟損失或項目工期延誤，該方通過一定的合法程序向?qū)Ψ揭笱a償或賠償?shù)幕顒樱Q為索賠。對于大、中型工程項目由于規(guī)模大、施工周期長，施工過程中存在各種風險和多變因素，加之大多數(shù)工程項目采用競爭性招標選擇承包人，而且建筑市場受“買方市場”經(jīng)濟規(guī)律的約束，從而使工程實施的風險主要落在承包人一方。因此，在合同履約過程中承包人既要按期完成一個合格工程，又要維持一定利潤水平，只能靠正當?shù)乃髻r手段。另外在合同協(xié)議中均有索賠條款，所以索賠是正?，F(xiàn)象，是無可非議的。不能認為一旦發(fā)生索賠事件，就意味要引起爭端、仲裁或者被認為是管理上的缺陷造成。嘉華大橋北引道工程，屬市政工程且線路長，涉及沿線居民以及企事業(yè)單位的利益，以及施工過程中存在的不確定原因，是一個有經(jīng)驗的承包人無法預(yù)見或合理防范的風險。如施工沿線土石方需進行放炮作業(yè)，按慣例是對損壞的房屋進行賠償，但沿線居民要求對所有房屋進行賠償，最后與城投公司協(xié)調(diào)并形成會議紀要，對沿線施工50M范圍以內(nèi)的所有房屋給予5元/㎡的賠償。

　　3、結(jié)束語

　　工程量清單計價與傳統(tǒng)的計價模式相比有本質(zhì)上區(qū)別，新計價模式給予了施工企業(yè)發(fā)揮自身經(jīng)營管理能力的舞臺，同時也使其承擔著一定的競爭風險。施工企業(yè)的成本控制是一項持久的系統(tǒng)工程，因此必須做好以下基礎(chǔ)管抵工作：一、企業(yè)必須從制度層面上，來約束企業(yè)相關(guān)經(jīng)營管理工作;二、企業(yè)經(jīng)營管理過程中，必須由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變。三、企業(yè)必須建立動態(tài)地具有不斷修正地工程造價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，即“企業(yè)定額”，目前我國大部分施工企業(yè)這個環(huán)節(jié)非常薄弱，在應(yīng)用《計價規(guī)范》的三個階段中，“企業(yè)定額”都應(yīng)起到重要作用;四、企業(yè)必須建立內(nèi)部成本管理體系。對中標工程的投標書進行分析，制定中標項目成本風險控制辦法;五、企業(yè)在施工過程中必須加強合同管理工作并明確風險約定，強化索賠意識;六、企業(yè)必須建立階段性經(jīng)濟預(yù)警評估體系;七、企業(yè)必須向政府相關(guān)機構(gòu)建言完善、修改工程招投標實施細則，改進投標規(guī)則及相關(guān)法規(guī);完善評標辦法;建立投標企業(yè)資格準入制度。